國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2012年
煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知
發(fā)改運行〔2011〕2945號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）、工信廳、煤炭廳（局、辦），煤炭、電力、化肥行業(yè)協(xié)會(huì )，有關(guān)企業(yè)：
　　
　　今年以來(lái)，全國煤炭產(chǎn)運需保持較快增長(cháng)勢頭，供應總體平穩。在各方共同努力下，克服了南方干旱少雨、水電大幅減發(fā)、部分地區電煤偏緊等不利因素，保障了國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的需要。預計2012年，煤炭供需將保持基本平衡，但受各種不利因素影響，局部地區、個(gè)別時(shí)段還會(huì )出現電煤供需失衡現象。為保障重點(diǎn)行業(yè)煤炭穩定供應，現就2012年跨省區煤炭產(chǎn)運需銜接有關(guān)事項通知如下：
　　
　　一、加強宏觀(guān)調控指導，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用
　　
　�。ㄒ唬┪椅瘯�(huì )同鐵道、交通運輸等有關(guān)部門(mén)和單位，按照國務(wù)院有關(guān)文件要求，做好煤炭產(chǎn)運需總量綜合平衡，研究制定2012年跨省區煤炭產(chǎn)運需銜接原則，提出運力配置指導框架方案和電煤價(jià)格政策，指導全國開(kāi)展產(chǎn)運需銜接工作。
　　
　�。ǘ�）供需雙方要堅持以市場(chǎng)為導向，自主銜接、協(xié)商訂貨。各有關(guān)方面要嚴格執行產(chǎn)運需銜接政策，不得以任何理由干預企業(yè)正常銜接。
　　
　�。ㄈ�）鼓勵煤炭供需雙方簽訂中長(cháng)期合同，為建立長(cháng)期穩定供需關(guān)系奠定良好的基礎。加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區域市場(chǎng)為補充，以網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)主體自由交易的煤炭市場(chǎng)體系。
　　
　　二、堅持供需自主銜接，依法簽訂購銷(xiāo)合同
　　
　�。ㄒ唬┓惨婪◤氖旅禾可�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的供需企業(yè)，均可參加銜接。支持煤礦與終端消費企業(yè)直接銜接簽訂合同，減少中間環(huán)節。嚴禁證照不全的煤礦、非法違規的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶(hù)參加銜接。
　　
　�。ǘ�）供需雙方應按照《合同法》有關(guān)規定，簽訂內容規范完整、具有法律效力的煤炭購銷(xiāo)合同。合同中需明確產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和違約責任，合同數量依據2012年跨省區煤炭運力配置指導框架確定，原則上除框架調整外，其他重點(diǎn)合同電煤數量與上年保持不變，且礦點(diǎn)和電廠(chǎng)保持相對穩定。嚴禁簽訂脫離生產(chǎn)和需求實(shí)際的虛假合同，一旦查出將嚴肅處理。
　　
　�。ㄈ�）供需雙方要加強配合，本著(zhù)高效、節儉的原則，加快銜接進(jìn)度，在自本通知下發(fā)后15日內完成合同的簽訂。各有關(guān)方面不得以任何理由干擾、拖延合同簽訂時(shí)間。
　　
　�。ㄋ模┕┬桦p方簽訂的全部合同，須登錄中國煤炭市場(chǎng)網(wǎng)（www.cctd.com.cn）煤炭網(wǎng)絡(luò )交易系統，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )負責協(xié)調做好信息收集和合同匯總等相關(guān)服務(wù)工作。
　　
　　三、落實(shí)價(jià)格調控政策，穩定發(fā)電用煤價(jià)格
　　
　　煤炭是重要的基礎能源，煤價(jià)大幅上漲對發(fā)電企業(yè)影響較大。為此，各有關(guān)方面要進(jìn)一步提高對電煤價(jià)格調控重要性的認識，認真貫徹《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強發(fā)電用煤價(jià)格調控的通知》（發(fā)改電〔2011〕299號）精神，切實(shí)加強自律，穩定發(fā)電用煤價(jià)格。
　　
　　四、優(yōu)化煤炭運力配置，保障重點(diǎn)用煤需求
　　
　�。ㄒ唬┕┬桦p方重點(diǎn)合同簽訂結束后，煤炭產(chǎn)運需各方要主動(dòng)加強溝通，相互配合，做好運力落實(shí)工作。鐵道部、交通運輸部指導有關(guān)鐵路局、港航企業(yè)做好運力配置工作，并以框架意見(jiàn)為基礎，結合實(shí)際完成情況和新增能力確定運力配置。
　　
　�。ǘ�）對供需企業(yè)簽訂的內容齊全、規范的煤炭購銷(xiāo)合同，各鐵路局要及時(shí)確認運力，需經(jīng)水運中轉的由有關(guān)港口確認承諾運輸，保質(zhì)、保量、按時(shí)完成運力銜接工作。
　　
　�。ㄈ�）煤炭運力配置應體現國家產(chǎn)業(yè)政策要求；向節能減排搞得好、合同兌現率高、裝車(chē)運輸條件好的大中型企業(yè)傾斜。重點(diǎn)保障電力、化肥、居民生活、國家煤炭應急儲備等用煤需求。對煤炭供需企業(yè)簽訂的中長(cháng)期合同，運力上給予優(yōu)先安排。對重點(diǎn)合同兌現率極低的企業(yè)核減運力。
　　
　　五、加強監督，落實(shí)責任，全面完成銜接各項任務(wù)
　　
　�。ㄒ唬┲袊�煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )和國家電網(wǎng)交易中心，根據煤礦生產(chǎn)、運力配置和電力企業(yè)需求實(shí)際情況，對供需雙方簽訂的經(jīng)鐵路、港航企業(yè)配置運力的重點(diǎn)電煤合同進(jìn)行核實(shí)，并提交我委和鐵道部、交通運輸部。
　　
　�。ǘ�）我委和鐵道部、交通運輸部加強對銜接工作的監督指導，對有悖于銜接政策，并有可能對煤炭穩定供應帶來(lái)明顯影響的，予以必要的調整。
　　
　�。ㄈ�）產(chǎn)運需各方要嚴格履行合同，確保兌現。我委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，依據有關(guān)監管職能，對重點(diǎn)電煤合同履行情況進(jìn)行督促檢查。
　　
　　各有關(guān)地方、部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)運需企業(yè)，要增強大局意識和責任意識，加強協(xié)作，密切配合，努力做好2012年煤炭產(chǎn)運需銜接工作。
　　
　　附：2012年跨省區煤炭鐵路運力配置指導框架

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月十四日