日前,國家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》,明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向。該政策的發(fā)布實(shí)施,對科學(xué)高效開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源、促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速健康可持續發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。
《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》包括煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、市場(chǎng)準入條件、勘探開(kāi)發(fā)布局、技術(shù)裝備研發(fā)、資源協(xié)調開(kāi)發(fā)、安全節能環(huán)保等內容。在產(chǎn)業(yè)準入方面,要求煤層氣企業(yè)具有一定的投資能力和工程技術(shù)實(shí)力,從事勘探開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)應具備相應資質(zhì)。在產(chǎn)業(yè)組織方面,鼓勵具備條件的各類(lèi)所有制企業(yè)參與,成立專(zhuān)業(yè)化煤層氣公司,培育一批工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局方面,提出要分區域分層次進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā),鼓勵煤層氣就近利用、余氣外輸。在技術(shù)創(chuàng )新方面,鼓勵開(kāi)展煤與瓦斯突出機理等基礎理論研究,加快中低階煤煤層氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。在資源協(xié)調開(kāi)發(fā)方面,提出在煤炭遠景區優(yōu)先煤層氣地面開(kāi)發(fā),在煤炭規劃生產(chǎn)區鼓勵地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源,建立煤層氣和煤炭共同勘探、合作開(kāi)發(fā)、合理避讓、資料共享等制度。規劃到2015年,建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地,再用5–10年時(shí)間,新建3–5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地,把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。
為加快培育和發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè),《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》提出了針對性的保障措施。一是增加勘探區塊投放數量,提高最低勘探投入標準,實(shí)行限期開(kāi)發(fā)制度,提高資源保障程度。二是加大資金投入,安排中央預算內投資支持,吸引社會(huì )資金參與,拓寬企業(yè)融資渠道,完善煤層氣價(jià)格政策。三是加強投資監管,煤層氣建設項目應按照有關(guān)規定報政府主管部門(mén)審批、核準或備案。四是加強對外合作管理,督促外國合同者加大勘探開(kāi)發(fā)投入,根據合同執行情況定期調整合作區塊。五是創(chuàng )新人才培養模式,鼓勵建立人才聯(lián)合培養機制,開(kāi)展在職培訓,加強急需人才培養。六是落實(shí)完善扶持政策,研究更優(yōu)惠的扶持政策,加大財稅優(yōu)惠力度,進(jìn)一步調動(dòng)企業(yè)積極性。七是加強煤層氣行業(yè)統計等基礎管理工作,完善煤層氣開(kāi)發(fā)利用考核機制。